Working Papers #241 - 250Click Working Paper title to download (requires Adobe Acrobat Reader). Please note, not all papers are available for download at this time. Open Regionalism: Lessons from Latin America for East AsiaClark W. Reynolds Working Paper #241 - August 1997 This paper is now available in Economic Cooperation and Integration: East Asian Experiences, eds. Kwan S. Kim and Robert J. Riemer (UND, 1997). Abstract This paper argues that we should expect the type of regionalism embodied by APEC to result in pure trade creation as opposed to trade diversion. The author emphasizes gains from trade that are not traditionally taken into account: the decrease in transaction costs from the reduction in red tape and the opportunity to exploit increasing returns to scale due to the expansion in market size accompanying the fall of regional barriers. In addition, the diffusion of the gains from trade throughout the population-via increased job opportunities and better wages-should result in an increase in aggregate demand that will increase the market size still further and-if increasing returns to scale are present-allow leverage costs of production to drop even lower, thus rendering the regional output still more competitive. He cautions, however, that there is absolutely no guarantee that real wages will rise with trade liberalization. Liberalization will increase labor demand but it may also increase labor supply by eliminating jobs in the agricultural sector: the result could be a fall in real wages. In consequence, he advocates skills training for dislocated labor and recommends that, rather than wait passively for the market to absorb excess labor, governments should, if necessary, bolster labor demand via infrastructure building projects. Resumen Este artículo argumenta que es de esperar que el tipo de regionalismo encarnado por APEC resulte en pura creación, en lugar de desvío, de comercio. El autor enfatiza ganancias comerciales que no son tradicionalmente tenidas en cuenta: la caída en los costos de transacción resultante de la reducción en intervenciones burocráticas y la oportunidad de explotar los crecientes rendimientos a escala debidos a la expansión en el tamaño de los mercados que acompaña la caída de la barreras regionales. Además, la difusión de las ganancias comerciales hacia toda la población-a través del incremento de las oportunidades de empleo y mejores salarios-debería resultar en un incremento en la demanda agregada que aumentaría aún más el tamaño del mercado y-si aparecieran rendimientos a escala crecientes-permitiría que los costos de producción cayeran aún más, haciendo de este modo al producto regional aún más competitivo. El autor advierte, sin embargo, que no hay absolutamente ninguna garantía que los salarios reales vayan a aumentar con la liberalización del comercio. La liberalización va a aumentar la demanda de trabajo, pero también la oferta, a través de la eliminación de puestos en el sector agrícola: el resultado puede ser una caída en los salarios reales. En consecuencia, el autor se manifiesta en favor del entrenamiento de la fuerza de trabajo desplazada y recomienda que, en lugar de esperar pasivamente que el mercado absorba la fuerza de trabajo excedente, los gobiernos estimulen, de ser necesario, la demanda de trabajo a través de proyectos de construcción de infraestructura.
La Constitución de de 1980 y el Inicio de la Redemocratización en ChileJ. Samuel Valenzuela Working Paper #242 - September 1997 This paper is now available in Crisis de representatividad y sistemas de partidos politicos, ed. Torcuato de Tella (Nuevo Hacer/Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1998). Abstract It is unusual for an authoritarian regime to write a constitution which then becomes, against the ruler's wishes, the vehicle for a transition to democracy. And yet this is precisely what occurred in Chile. This paper examines in some detail the origins of the Constitution of 1980 which was enacted by General Augusto Pinochet at the height of his power, and the for him unexpected changes that it underwent subsequently. It also discusses the reasons why the opposition to the dictatorship changed its position from denouncing the constitution as illegitimate to supporting it as the medium for the change of regime. The paper argues that although the Constitution of 1980 continues to be the basic charter for Chile's refound democracy, this apparent continuity is in fact a trompe l'oeuil which both supporters and opponents of the former military regime hold to for reasons of symbolic politics. The text of the constitution has undergone many fundamental changes since 1980. And noting the difference between the constitutional text and constitutional practices, the paper argues that past practices from the Chilean constitutional tradition inform the interpretation of the current text. Resumen No es usual que un régimen autoritario escriba una constitución que luego se convierte, contra los deseos del dictador, en el medio para la transición democrática, pero es precisamente lo que ocurrió en Chile. Este ensayo examina con cierto detalle los orígenes de la Constitución de 1980, que fue promulgada por el General Pinochet cuando estaba en lo más álgido de su poder, y los cambios posteriores y para él inesperados que ésta tuvo. Discute las razones por las cuales la oposición a la dictadura cambió su actitud desde denunciar la constitución por ilegítima a apoyarla por permitir el cambio de régimen. El artículo indica que aunque la Constitución de 1980 sigue siendo la ley básica para la recreación de la democracia en Chile, esta continuidad aparente es de hecho un trompe l'oeuil que tanto los que apoyaron como los que se opusieron al régimen militar anterior mantienen for razones de política simbólica. El texto de la constitución ya ha sido cambiado en muchos aspectos fundamentales desde 1980. E indicando la diferencia entre texto y prácticas constitucionales, el artículo sostiene que las prácticas legadas de la tradición constitucional chilena informan la interpretación del texto actual.
APEC: Beyond Economics the Politics of APECFrank Langdon and Brian L. Job Working Paper #243 - October 1997 This paper is now available in Economic Cooperation and Integration: East Asian Experiences, eds. Kwan S. Kim and Robert J. Riemer (UND, 1997). Abstract This paper deals with the history, formation, and objectives of APEC. It describes the tensions between the Anglo-Saxon and the East Asian APEC members and the clashes of interests between the large and small and developed and less developed nations, which show how precarious the formation of APEC was. Within the short term APEC does not seem destined to become an overarching regional, political, security, and economic institution. Indeed, certain forces within the region, such as increased arms acquisitions in some states, friction arising over trade disputes, protectionism, and investment flows, and tension between China and Taiwan, could hinder the objectives of the organization. It remains possible that the very process of finding common ground through APEC may contribute more to fostering community and to ensuring security in the region than the proposals actually agreed upon by all member nations. Resumen Este artículo trata la historia, formación y objetivos de APEC (Cooperación Económica de países de Asia en el Pacífico). En el se describen las tensiones entre los miembros anglo-sajones y este-asiáticos de APEC así como los choques de intereses entre naciones grandes y pequeñas, desarrolladas y menos desarrolladas, lo que demuestra cuán precaria fue la formación de APEC. En el corto plazo, APEC no parece destinada a convertirse en una institución política, económica y de seguridad regionalmente abarcadora. En efecto, ciertas fuerzas en la región, tales como el aumento en la adquisición de armas por parte de ciertos estados, la fricción resultante de disputas comerciales, el proteccionismo y los flujos de inversión, y la tensión entre China y Taiwán, podrían obstaculizar el alcance de los objetivos de la organización. Sigue siendo posible que el proceso de encuentro de un terreno común a través de APEC contribuya más a fomentar la comunión y a garantizar seguridad en la región que las propuestas a las que los países miembros efectivamente prestaron su acuerdo.
A Classification of Latin American Political PartiesMichael Coppedge Working Paper #244 - November 1997 Abstract This working paper reports the percentage of the total valid vote won by various ideological blocs in twentieth-century Latin American elections. Those included are lower-chamber or constituent assembly elections for Argentina 1912-95, Bolivia 1956-93, Brazil 1945-94, Chile 1915-93, Colombia 1931-94, Costa Rica 1948-94, Ecuador 1947-94, Mexico 1961-94, Peru 1978-95, Uruguay 1917-94, and Venezuela 1947-93. The paper also provides detailed documentation for the classification of the 97 percent of the vote won by about 800 of the approximately 1,200 parties that contested these elections. Each party is classified as left, center-left, center, center-right, or right and Christian or secular; or as personalist, other, or unknown. Fifty-three country specialists provided the author with information and opinions to help improve the reliability of the coding. Resumen Este documento de trabajo registra los porcentajes del total de votos válidos obtenidos por varios bloques ideológicos en elecciones latinoamericanas en el Siglo XX. Se incluyen elecciones para la cámara baja o asambleas constituyentes en Argentina 1912-95, Bolivia 1956-93, Brazil 1945-94, Chile 1915-93, Colombia 1931-94, Costa Rica 1948-94, Ecuador 1947-94, Mexico 1961-94, Peru 1978-95, Uruguay 1917-94, y Venezuela 1947-93. El documento también provee información detallada para la clasificación del 97 por ciento de los votos obtenidos por cerca de ochocientos de los aproximadamente mil doscientos partidos que participaron de estas elecciones. Cada partido es clasificado como de izquierda, centro-izquierda, centro, centro-derecha o derecha y como cristiano o secular; o bien como personalista, otro o desconocido. Cincuenta y tres especialistas en cada uno de estos países proveyeron al autor información y opiniones para ayudar a mejorar la confiabilidad de la codificación.
Liberals, Radicals, and Women's Citizenship in Chile, 1872-1930Erika Maza Valenzuela Working Paper #245 - November 1997 This paper is now available in a Spanish version in Estudios Públicos 69 (Summer 1998). Abstract This paper analyzes women's organizations in the anticlerical-and middle- to upper-class-segment of Chilean society from the late nineteenth century to 1930. It focuses on their leaders' positions regarding women's rights, especially the suffrage. The feminist organizations within the anticlerical segment developed later than the Catholic ones and they had less contact with women in the popular sectors. These organizations had varying degrees of anticlericalism. Some of their members were free thinkers, a few were Protestant, and many of them were Catholics who were critical of the clergy's influence in society and politics. This paper shows that, during the period studied here, the anticlerical leaders, both men and women, were opposed to granting women full suffrage rights. They argued that, before voting, women should be given their civil rights and access to secular education under state auspices. However, even after the Civil Code had been partially modified and the number of women with secular secondary education had become roughly equal to that of men in the mid 1920s, anticlerical leaders still only supported the vote for women in municipal elections. By enfranchising women only for local elections, anticlerical leaders-Liberals and Radicals-sought to 'educate' women politically while preventing them from tipping the balance of forces benefiting the Conservative Party in legislative and presidential elections. Catholic-Conservatives had been more inclusive of women in education, social life, and politics since the mid-nineteenth century, and for this reason they had a greater capacity to appeal for women's votes. Resumen Este trabajo examina las organizaciones del sector anticlerical de clase media y alta de la sociedad chilena desde fines del siglo XIX hasta 1930. Enfatiza las posiciones que asumieron respecto a los derechos de la mujer, en especial al sufragio. Las organizaciones feministas del sector anticlerical se desarrollaron más tardíamente que las católicas y tenían menos contacto con mujeres de los sectores populares. Estas organizaciones variaban en cuanto a la intensidad de su anticlericalismo. Algunas de sus miembras y simpatizantes eran libre pensadoras o protestantes, aunque muchas eran católicas que criticaban la infuencia del clero en la sociedad y en la política. Este trabajo muestra que, durante el período estudiado, los líderes anticlericales, tanto hombres como mujeres, se oponían a que las mujeres obtuvieran el sufragio pleno. Argüían que antes de obtener el derecho a voto, las mujeres debían gozar de derechos civiles y tener acceso a una educación secular auspiciada por el Estado. Sin embargo, aún después de que el Códiigo Civil había sido parcialmente modificado y que la educación secundaria secular y estatal de las mujeres había alcanzado niveles semejantes al de los hombres a medialdos de 1920, los líderes anticlericales sólo apoyaron el voto femenino a nivel municipal. Con la extensión del sufragio femenino sólo para las elecciones locales, los líderes anticlericales pretendían 'educar' políticamente a las mujeres sin correr el riesgo que ellas alteraran el equilibrio electoral en beneficio del Partido Conservador en las elecciones presidenciales y parlamentarias. El sector Católico-Conservador había incluído mucho más a las mujeres en la educación, vida social y política desde medialdos del siglo XIX, y por esta razón tenía una mayor capacidad para atraer el voto femenino a sus candidaturas.
Workshop on the Rule of Law and the Underprivileged in Latin AmericaGina Bekker and Robert Patrick Working Paper #246 - January 1998 Session 1. Problems of Lawless Violence Chair: Tom Farer, The University of Denver 1. Conditions of Detention 2. Defining the Role of the Police 3. Rural Conflicts Session Il. Overcoming Discrimination Chair: Rebecca Cook, University of Toronto 1. Indigenous Peoples 2. Women Discussant: Dorothy Q. Thomas, Women's Rights Project, Human Rights Watch 3. Racial Discrimination Paper: Peter Fry, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brazil Discussant: Joan Dassin, Inter-American Dialogue Session Ill. Institutional Reform, Including Access to Justice Chair: Juan Méndez, Inter-American Institute of Human Rights 1. International Aspects of Current Efforts at Judicial Reform 2. Judicial Reform 3. Access to Justice Discussant: Sérgio Adorno, University of São Paulo, Brazil
La Ley Electoral de 1890 y la Democratización del Régimen Político ChilenoJ. Samuel Valenzuela Working Paper #247 - January 1998 This paper is now available in Estudios Públicos 71 (Winter 1998). Abstract When democracies emerge out of gradual reforms of a predemocratic legal framework, it is not easy to determine precisely the moment in which they begin. And yet, it is obviously essential for studies of democratization to pinpoint the fundamental reform or reforms that generate the qualitative change represented by a transition out of an authoritarian regime. This difficulty is especially common in the analysis of democratization out of nineteenth century regimes which are based on constitutional law containing many aspects of democracies. This article holds that the electoral law of August 1890 permitted the inception of a democratic regime (albeit one with incomplete suffrage) in Chile. The Constitución of 1833 already contained the basic outlines of a democracy, but the regime in the last analysis was an authoritarian one because candidates with official government support almost invariably won. The parliamentary elections of 1894 were the first in which there was a real competition between freely formed parties for the vote. Since then, this competition became the only means to accede to positions of governmental and legislative power. The changes established in the law of 1890 were designed to end government intervention in the elections, and included establishing a secret chamber in order to safeguard the secrecy of the vote. Many observers and analysts have noted that Chilean elections after 1890 had numerous irregularities, for which the regime during the period could not be characterized as democratic. The article examines these arguments and sustains that the deficiencies were neither as serious nor as generalized as has been supposed. Resumen Cuando las democracias surgen a partir de reformas graduales de un marco legal pre-democrático no es siempre fácil determinar el momento preciso en el cual comienzan. Sin embargo, el estudio de la democratización obviamente requiere identificar la o las reformas fundamentales que generan el cambio cualitativo que significa una transición política desde un régimen autoritario. Este es un problema que se presenta frecuentemente en el análisis de las democratizaciones graduales de los regímenes autoritarios decimonónicos que tenían marcos constitucionales con muchos elementos que se identifican con las democracias. Este artículo sostiene que la ley electoral de agosto de 1890 permitió que comenzara posteriormente a funcionar una democracia (aunque de sufragio incompleto) en Chile. La Constitución de 1833 contenía ya los lineamientos básicos de una democracia, pero el régimen era en el fondo autoritario porque triunfaban en las elecciones quienes tuvieran el apoyo oficial. Es a partir de las elecciones parlamentarias de 1894 que comienza a operar una competencia real entre partidos creados libremente por los votos de la ciudadanía, competencia convertida desde entonces en el Único medio para Ilegar al poder gubernamental y legislativo. Los cambios establecidos en la ley de 1890 fueron diseñados para acabar con la intervención oficial, e incluyeron la institución de la cámara secreta para hacer efectivo el secreto del voto. Muchos observadores y analistas han indicado que las elecciones chilenas posteriores a 1890 tenían numerosas irregularidades, con lo cual el régimen de la época no podría ser calificado de democrático. El artículo se detiene en estas argumentaciones y sostiene que las deficiencias no eran ni tan graves ni tan generalizadas como se ha supuesto.
The Anatomy of a Death: Repression, Human Rights, and the Case of Alexandre Vannucchi Leme in Authoritarian BrazilKenneth P. Serbin Working Paper #248 - January 1998 Abstract Employing new archival sources, this paper reappraises the role of human rights in the opposition to Brazil's repressive military regime While most interpretations pinpoint the protest against the 1975 murder of journalist Vladimir Herzog as the opposition's great awakening, this research focuses on a similar outcry against the 1973 killing of University of São Paulo student Alexandre Vannucchi Leme. His death led students and clergymen to defy riot troops and gather 3,000 people for a memorial service that was the first large-scale antiregime demonstration of the 1970s and a decisive step in the Roman Catholic Church's development as leader of the opposition. This paper appears in "The Anatomy of Death: Human Rights, Repression, and the Case of Alexander Vannucci Leme in Authoritarian Brazil," Journal of Latin American Studies 30 (1998), 1-33. Portuguese versions can be found in Teoria e Pesquisa, Nos. 20-23 (1997), 1-23, and Folha de Sao Paulo, March 30, 1997. This paper was also published as a chapter in his books: Dialogos na Sombra: Bispos e Militares, Tortura e Justica Social na Ditadura, trans. Carlos Eduardo Lins da Silva and Cecilia Sa (Sao Paulo: Conpanhia das Letras, 2001), and Secret Dialogues: Church-State Relations, Torture, and Social Justice in Authoritarian Brazil (Pittsburgh: Pittsburgh University Press, 2000). Resumen Utilizando fontes novas pesquisadas em arquivos, este trabalho reinterpreta o papel dos direitos humanos na oposição A repressão do regime militar brasileiro. Enquanto a maioria das interpretações identifica o protesto contra a morte em 1975 do jornalista Vladimir Herzog como o grande momento de renascimento da oposição, esta pesquisa põe em foco uma manifestação semelhante contra a morte em 1973 de Alexandre Vannucchi Leme, estudante da Universidade de São Paulo. Sua morte levou estudantes e membros do clero a desafiar tropas de choque ao juntar 3,000 pessoas para uma missa. memorial que virou o primeiro grande ato de protesto dos anos setenta contra o regime. Esse evento marcou um passo decisivo na evolução da Igreja Católica Romana como líder da oposição.
Presidential Coups d'état and Regime Change in Latin American and Soviet Successor States: Lessons for Democratic TheoryMaxwell A. Cameron Working Paper #249 - February 1998 Paper is now available in Journal of Latin American Studies 30 (1998), and in Portuguese in Teoria e Pesquisr Nos. 20-23 (1997). Abstract What safeguards democracy when the demos allows its own voice to be silenced? In Latin American and Soviet successor states this problem took a novel form in the 1990s: that of the self-inflicted presidential coup d'état, or autogolpe. In Peru, Guatemala, and Russia presidents closed congress, suspended the constitution, and sought to rule by decree until referenda or new legislative elections could be held to ratify a regime with broader executive powers. Three contrasting traditions of democratic theory are assessed in light of autogolpes: electoral, liberal, and deliberative democracy. Each offers a different lesson on the implications of autogolpes for electoral competition and parties, legislative-executive relations, the independence of the judiciary and the rule of law, civil-military relations, and the powers of the presidency. Based on this assessment, the paper concludes that more scholarly attention must be given to the quality of democracy, its institutional diversity, and the complex connections among different attributes of democratic regimes. Resumen Qué resguarda a la democracia cuando el demos permite que su propia voz sea silenciada? En América Latina y en los estados sucesores de la Unión Soviética este problema tomó nueva forma en los años '90: el golpe de estado presidencial auto-infligido, o autogolpe. En Perú, Guatemala y Rusia, los presidentes clausuraron el congreso, suspendieron la constitución y buscaron gobernar por decreto hasta que pudieran celebrarse referenda o nuevas elecciones legislativas para ratificar un régimen con más amplios poderes ejecutivos. Se evalúan tres tradiciones contrastante de teoría democrática a la luz de los autogolpes: democracia electoral, liberal y deliberativa. Cada una de ellas ofrece una enseñanza diferente acerca de las consecuencias de los autogolpes para la competencia electoral y los partidos, las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo, la independencia del poder judicial y el estado de derecho, las relaciones entre civiles y militares, y los poderes de la presidencia. Basado en esta evaluación, este artículo concluye que debe prestarse mayor atención a la calidad de la democracia, a su diversidad institucional, y a las conexiones complejas entre los diferentes atributos de los regímenes democráticos.
The Politics of Economic Reform: Distributional Coalitions and Policy Change in Latin AmericaHector E. Schamis Working paper #250 - February 1998 Paper now appears in World Politics 50, 2 January 1999. Abstract For Neoclassical Political Economy, the political organization of interest groups accounts for government intervention in the economy. In this view, a closed economy is reproduced due to the efforts of distributional coalitions and rent seekers to maintain sector-specific protections. Accordingly, current economic liberalization experiments are explained by the policy consistency of uncompromising reform elites. Students of the politics of economic adjustment in the developing world, in turn, have argued that economic reform programs concentrate costs in the present and disperse benefits in the future. Hence, potential losers are prepared to engage in collective action, but prospective winners, facing uncertainty about payoffs, remain disorganized. Again, the insularity and cohesiveness of policymakers is posited as the main variable explaining successful economic reform. Both economists and political scientists, therefore, adopt a state-centered approach that overlooks how societal groups organize in support of liberalization. Evidence from Latin America, however, suggests that several of these policies have distributed the costs of reform throughout society and concentrated the benefits upon a small group of firms which provided vital political support to and colluded with the reform elites, generating incentives for rent-seeking behavior and distributional coalition-building. In light of the Latin American reform experience, it is argued in this paper, modifications are needed in the leading theories of collective action and the dominant literature on economic reform: modifications that allow for a more detailed examination of the political behavior of interest groups during marketization. A revised version came out as "Distributional Coalitions and the Politics of Economic Reform in Latin America," World Politics 50.2; January 1999; pp. 236-68. Resume Para la economía política neoclásica, es la organización de los grupos de interés lo que da cuenta de la intervención gubernamental en la economía. En esta perspectiva, una economía cerrada se reproduce debido a los esfuerzos de coaliciones distributivas y buscadores de rentas por mantener protecciones sectoriales. En consecuencia, los experimentos de liberalización en curso son explicados en términos de la consistencia de las políticas diseñadas por intransigentes elites reformistas. Estudiosos de la dimensión política de los ajustes económicos en los países en desarrollo, por su parte, sostienen que los programas de reformas concentran los costos en el presente y dispersan los beneficios en el futuro. Así, los perdedores potenciales estarían dispuestos a participar de acciones colectivas, pero los prospectivos ganadores, sin certezas acerca de posibles beneficios, permanecerían desorganizados. Nuevamente, la insularidad y cohesión de los diseñadores de políticas se presentan como las principales variables para explicar el éxito de las reformas económicas. De este modo, tanto los economistas como los cientistas políticos adoptan una aproximación al problema estado-céntrica que pasa por alto las formas en que los grupos sociales se organizan en apoyo de la liberalización. La evidencia de los casos Latinoamericanos, sin embargo, sugiere que varias de estas políticas han distribuido los costos de las reformas hacia toda la sociedad y concentrado sus beneficios en un pequeño grupo de firmas que proveyeron un apoyo político vital a y se aliaron con las elites reformistas, generando de este modo incentivos para comportamientos rentísticos y la construcción de coaliciones distributivas. A la luz de la experiencia de reformas Latinoamericana, este texto sostiene que es necesario realizar cambios en las teorías de la acción colectiva prevalecientes y en la literatura dominante sobre reformas económicas: estos es, cambios que permitan un examen más detallado del comportamiento político de los grupos de interés durante los procesos de mercantilización.
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